З 2022 року територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ТЦК) отримали суттєво розширені повноваження щодо бізнесу. Для власників компаній і керівників підприємств це означає новий вид операційного ризику: штрафи на директора особисто, загроза блокування роботи через перевірки, тиск на заброньованих працівників.
Більшість керівників підприємств чітко не розуміють, де закінчуються законні вимоги ТЦК і починаються зловживання. Ця стаття дає практичну відповідь: що ТЦК може вимагати, що — ні, і що робити, якщо на вас уже тиснуть.
Що ТЦК може вимагати від бізнесу — законний периметр
ТЦК не має права на довільний контроль бізнесу. Повноваження цього органу чітко визначені Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу», Законом «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» і Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов'язаних (постанова КМУ №1487).
Ведення військового обліку: хто зобов'язаний і що це означає на практиці
Кожне підприємство, установа або організація — незалежно від форми власності та кількості працівників — зобов'язане вести військовий облік працівників-військовозобов'язаних і призовників. Відповідальний за організацію обліку — керівник. Виконавець — призначена посадова особа (зазвичай кадровик або окремий спеціаліст з військового обліку).
На практиці це означає: підприємство веде список військовозобов'язаних із зазначенням категорії запасу, військово-облікової спеціальності, місця реєстрації в ТЦК. При прийнятті нового працівника — перевіряє його статус. При звільненні — повідомляє ТЦК. При зміні даних (адреса, посада, сімейний стан) — оновлює відомості протягом 7 днів.
Звіряння списків і подання звітності — строки і форми
Щорічно до 25 січня підприємство формує списки персонального військового обліку (додаток 5 до Порядку №1487) станом на 1 січня поточного року та проводить звіряння з ТЦК. Звіряння може бути:
- Очним — посадова особа з'являється до ТЦК з двома примірниками списків і копіями військово-облікових документів.
- Дистанційним — для підприємств, чиї працівники зареєстровані в різних ТЦК: надсилають документи поштою або в електронній формі. Рекомендація: ініціювати самостійно, не чекаючи виклику.
З 2026 року запроваджено вимогу підтвердження критичності всім підприємствам, що претендують на статус критично важливого, до серпня 2026 року.
Надання транспорту та інформації про водіїв
До 20 червня щороку підприємства подають до ТЦК звітність про наявність транспортних засобів, їхній технічний стан і перелік водіїв. При зміні складу транспорту або водіїв — оновлення протягом 7 днів. Це законна вимога, і її ігнорування тягне адміністративну відповідальність.
Де закінчується закон і починається тиск — форми зловживань ТЦК
Законні повноваження ТЦК — вузькі й чітко окреслені. Будь-які дії поза цим переліком є зловживанням, яке підлягає оскарженню.
Незаконне вилучення документів
ТЦК не має права вилучати у фізичних осіб або в підприємства документи без судового рішення або ухвали слідчого судді. Якщо працівники ТЦК під час перевірки або на контрольних пунктах забирають паспорти, посвідчення водія, військово-облікові документи — це незаконно. Факт вилучення необхідно зафіксувати (відео, письмова вимога видати протокол вилучення), документи — вимагати повернути негайно.
Шантаж, погрози, вимога хабарів
Зафіксовані випадки, коли працівники ТЦК або СП погрожували керівникам підприємств порушенням кримінальних або адміністративних проваджень у разі невиплати «неформальної винагороди». Це кримінальне правопорушення (вимагання, підбурювання до давання хабара). Алгоритм: не погоджуйтесь, фіксуйте (запис розмови), негайно зверніться до юриста і подайте заяву до прокуратури або через портал STOP ТИСК.
Штраф без протоколу або з порушенням процедури
ТЦК не має права накладати штраф без складення протоколу про адміністративне правопорушення. Якщо вам пропонують «просто заплатити» без протоколу — це незаконно. Постанова про накладення штрафу повинна бути обґрунтованою, містити посилання на конкретну норму КУпАП, підпис уповноваженої особи ТЦК та дату складення. Відсутність будь-якого з цих елементів — підстава для скасування.
Тиск на заброньованих працівників — «відпускна пастка» та інші схеми
З 2025–2026 років зафіксована системна практика: працівники ТЦК «виявляють» бронь недійсною через технічні невідповідності в реєстрі (наприклад, під час відпустки, коли дані в Дії тимчасово не синхронізовані). За статистикою, лише у листопаді 2025 року понад 500 справ про незаконне відкликання бронювання заброньованих дійшли до судів.
Керівник підприємства, чий заброньований працівник зазнає такого тиску, зобов'язаний оперативно надати підтвердження бронювання з порталу Дія або через Резерв+. Якщо ТЦК ігнорує документи — це підстава для судового оскарження дій ТЦК.
Штрафи ТЦК у 2025–2026: розміри, підстави, хто несе відповідальність
Адміністративна відповідальність за порушення у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації передбачена статтями 210 і 210-1 КУпАП.
Таблиця штрафів ТЦК у 2026 році
| Категорія порушника | Стаття КУпАП | Розмір штрафу |
|---|---|---|
| Фізична особа (військовозобов'язаний) | ст. 210 | 8 500 — 25 500 грн |
| Посадова особа / керівник підприємства | ст. 210-1 | 34 000 — 59 500 грн |
| Порушення норм у сфері оборони в особливий період | ст. 210-1 | 34 000 — 59 500 грн |
Розміри прив'язані до неоподатковуваного мінімуму (2000–3500 н.м.д.г.) і не змінюються від розміру мінімальної заробітної плати.
Штраф на підприємство чи на директора — критична різниця
Підприємство як юридична особа штрафу від ТЦК не несе. Штраф накладається виключно на посадову особу: або на керівника (якщо порушення стосується відсутності військового обліку як такого), або на відповідального за ведення військового обліку (якщо порушення — у неналежному веденні). Якщо ТЦК намагається оштрафувати особу, яка не має відповідних повноважень згідно з наказом по підприємству — це підстава для скасування штрафу.
30-денний строк оскарження: як він працює
Постанова ТЦК про накладення штрафу може бути оскаржена протягом 30 календарних днів з дня її вручення — в адміністративному порядку (до вищого органу) або через суд. Після спливу 30 днів право на оскарження у позасудовому порядку втрачається, але судовий шлях залишається відкритим з урахуванням загальної позовної давності.
Критичність підприємства та бронювання — зона підвищеного ризику
Статус критично важливого підприємства дає право бронювати до 50% (а в окремих галузях — до 75%) військовозобов'язаних працівників. Але саме цей статус стає основним приводом для підвищеної уваги ТЦК.
Як статус критичності впливає на перевірки ТЦК
Підприємства з підтвердженим статусом критичності потрапляють до окремого реєстру Мінекономіки і планово перевіряються ТЦК на відповідність умовам бронювання. Перевірка може бути документальною (надання списків і наказів) або виїзною. Відсутність актуальної документації — найчастіша причина штрафів за результатами таких перевірок.
Ліміти бронювання і коли автоматично виникає відповідальність керівника
Якщо частка заброньованих перевищує дозволені ліміти — наприклад, через звільнення незаброньованого працівника — відповідальність керівника виникає автоматично, навіть якщо він не знав про зміну пропорції. Рекомендація: моніторити відсоток заброньованих у режимі реального часу і при наближенні до межі — оперативно або розбронювати, або залучати нових незаброньованих працівників.
Нові правила 2026 року: що змінилося і що перевірити зараз
З 1 липня 2026 року набувають чинності нові вимоги щодо бронювання. Для підприємств оборонно-промислового комплексу введена тимчасова пільга: бронювання до 45 днів навіть при наявності порушень військового обліку. Водночас підтвердження критичності стає обов'язковим для всіх претендентів — дедлайн серпень 2026 року. Підприємства, що не пройшли підтвердження, автоматично втрачають право бронювати.
Дія прямо зараз: перевірте статус критичності у реєстрі Мінекономіки, звірте поточний відсоток заброньованих, оновіть накази та списки.
Як захистити бізнес від незаконного тиску ТЦК — покрокова стратегія
Документальна підготовка — що мати напоготові завжди
Профілактика набагато дешевша за захист після факту. Мінімальний пакет документів, який має бути актуальним постійно:
- Наказ про призначення відповідального за ведення військового обліку (з підписом і датою).
- Актуальні списки персонального військового обліку (додаток 5 до Порядку №1487).
- Журнал перевірок — прошитий, пронумерований.
- Копії підтвердження бронювання з Дії або Резерву+ для кожного заброньованого.
- Звіт про транспорт і водіїв (якщо є) — з підтвердженням подачі до ТЦК.
- Документи про проведене щорічне звіряння.
Алгоритм дій при перевірці ТЦК
- Перевірте повноваження. Посадова особа ТЦК зобов'язана пред'явити службове посвідчення і направлення на перевірку з підписом керівника ТЦК. Без цих документів ви маєте право відмовити у доступі.
- Залучіть юриста або компетентного представника підприємства — до початку будь-яких пояснень.
- Фіксуйте все — відеозапис, перелік вилучених або перевірених документів, зауваження перевіряючих письмово.
- Не підписуйте протокол без ознайомлення. У разі незгоди — вносьте свої заперечення у протокол власноруч.
- Зберігайте копії всіх документів, наданих перевіряючим.
Як оскаржити незаконний штраф через суд
Постанова ТЦК про накладення адміністративного стягнення оскаржується в адміністративному суді за місцезнаходженням ТЦК. Підстави для скасування:
- Процесуальні порушення: відсутність протоколу, неправильно вказана особа, відсутність підпису уповноваженої особи.
- Відсутність складу правопорушення: документи велися належним чином, але ТЦК не прийняв їх до уваги.
- Порушення строків: постанова винесена поза межами строків давності притягнення до відповідальності.
- Неналежний суб'єкт: штраф накладено на особу, яка не є відповідальною за ведення обліку згідно з наказом.
Строк для звернення до суду — 30 днів з дня отримання постанови.
Коли потрібен юрист і що він робить у цих справах
Юридичний супровід є необхідним у трьох ситуаціях: коли на ваше підприємство прийшла перевірка ТЦК без попередження; коли вам вручили постанову про штраф; коли є ознаки системного тиску (повторні візити, погрози, вимоги поза законом).
Юрист у таких справах: аналізує правомірність підстав перевірки, готує заперечення на протокол, збирає доказову базу для суду, представляє інтереси керівника в адміністративному суді, за необхідності — подає заяву до прокуратури про перевищення повноважень посадовими особами ТЦК.
Практика безпеки бізнесу Juscutum — захист від тиску ТЦК
Практика безпеки бізнесу Juscutum спеціалізується на захисті компаній від неправомірного тиску з боку державних органів — у тому числі від зловживань з боку ТЦК.
Партнер практики Олександр Горобець представляє інтереси керівників і власників бізнесу у справах, пов'язаних з незаконними перевірками, оскарженням штрафів ТЦК, захистом заброньованих працівників і системним тиском на підприємство в умовах воєнного стану.
Підхід Juscutum: превентивний аудит документації → реакція на інцидент → судовий захист. Ми не чекаємо, поки справа дійде до суду — усуваємо ризики на етапі перевірки.
Часті запитання
Чи може ТЦК зупинити роботу підприємства?
Ні. ТЦК не має повноважень зупиняти господарську діяльність підприємства. Право на призупинення роботи мають лише суд або органи, уповноважені законом на здійснення державного нагляду (контролю) у відповідній сфері — і не ТЦК.
Хто підписує протокол про адміністративне правопорушення від ТЦК?
Протокол складає уповноважена посадова особа ТЦК. Особа, щодо якої складається протокол, має право підписати його із застереженнями або відмовитися від підпису — відмова фіксується в протоколі, але не є перешкодою для подальшого провадження. Тому краще підписувати із власноруч внесеними запереченнями.
Як перевірити, чи є вимога ТЦК законною?
Будь-яка вимога ТЦК повинна мати письмову форму з посиланням на конкретну норму закону або постанови КМУ. Усні вимоги та вимоги «в загальному порядку» без нормативного обґрунтування — не є обов'язковими для виконання. За наявності сумнівів — проконсультуйтесь з юристом до будь-яких дій.
Чи можна не пускати ТЦК на підприємство?
Так, якщо перевіряючий не пред'явив службове посвідчення і направлення на перевірку з підписом керівника ТЦК. У разі примусового проникнення — негайно фіксуйте та звертайтеся до поліції і прокуратури.
Що робити, якщо ТЦК погрожує кримінальним провадженням?
Не вступати в переговори, не погоджуватись на жодні «неформальні рішення». Зафіксувати факт погрози (запис, свідки), звернутися до юриста і подати заяву до Офісу Генерального прокурора або через портал STOP ТИСК (stoptysk.gp.gov.ua). Незаконні погрози посадовою особою — самостійне кримінальне правопорушення.
Чи захищає мораторій на перевірки від візитів ТЦК?
Мораторій на безпідставні перевірки (введений Указом Президента з 21 липня 2025 року) поширюється на контролюючі органи. ТЦК виконує функції військового обліку, а не державного нагляду у господарській сфері, тому формально під мораторій не підпадає. Водночас принцип обґрунтованості та пропорційності будь-якого втручання залишається обов'язковим.
Висновок
Тиск ТЦК на бізнес — реальна і системна проблема воєнного часу. Водночас більшість зловживань ефективно оскаржуються: через суд, через портал STOP ТИСК, через органи прокуратури. Ключові умови захисту — бездоганна документація, розуміння меж повноважень ТЦК і своєчасна юридична реакція.
Якщо ваше підприємство вже зіткнулося з тиском або ви хочете провести превентивний аудит — зверніться до практики безпеки бізнесу Juscutum.
Матеріал підготовлено з використанням даних Ради бізнес-омбудсмена, відкритих джерел і актуального законодавства станом на червень 2026 року. Стаття носить інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
