Як новий закон змінив результат спору про ціну електроенергії в публічній закупівлі

Коротко

• Північний апеляційний господарський суд 5 жовтня 2026 року у справі № 916/4258/23 відмовив у стягненні 376 370,68 грн з постачальника електроенергії для обласної лікарні. Повний текст постанови датований 28 жовтня.
• Причина: з 24 червня 2026 року закон прямо визначає, що поріг у 10% рахують окремо для кожної зміни ціни, а не для всіх змін за договором разом.
• Суд застосував це правило до договору 2021 року, бо так передбачають перехідні положення Закону № 4888-IX.
• Постанову ще можна оскаржити в касації. На закупівлі за воєнними Особливостями № 1178 її висновки автоматично не поширюються.

Що сталося у справі про електроенергію для дитячої лікарні?

У лютому 2021 року Одеська обласна дитяча клінічна лікарня уклала за результатами відкритих торгів договір із ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС». Початкова вартість кіловат-години без ПДВ становила близько 1,64 грн. Чотири додаткові угоди підняли її приблизно до 2,25 грн. Загальна сума договору при цьому не зросла: сторони водночас зменшили обсяг закупівлі.

Електроенергію поставили й спожили, а гроші сплатили. Згодом прокуратура звернулася до суду в інтересах держави. Вона просила визнати додаткові угоди недійсними й повернути до обласного бюджету 376 370,68 грн як надлишково сплачені. Доводи прокурора зводилися до двох тез: підтвердження зростання ринкових цін недостатнє, а сукупне подорожчання вийшло за межі 10%.

Чому суд першої інстанції задовольнив позов?

У травні 2024 року Господарський суд міста Києва підтримав прокурора. Він виходив із позиції Великої Палати Верховного Суду у справі № 922/2321/22: 10-відсотковий ліміт діє протягом усього строку договору, скільки б угод про зміну ціни сторони не підписали. Постачальнику в такій конструкції довелося б повертати частину грошей за енергію, яку лікарня вже використала.

Які зміни до закону вплинули на результат?

Поки справу розглядала апеляція, законодавство змінилося. З 24 червня 2026 року набрали чинності відповідні норми Закону № 4888-IX «Про публічні закупівлі». Вони доповнили пункт 2 частини п'ятої статті 41 Закону № 922-VIII: тепер обмеження в 10% стосується кожного окремого підвищення ціни, і кількість таких підвищень не обмежена.

Інші вимоги залишилися. Підвищення має відповідати зміні ринкових котирувань, а загальна сума договору не повинна зростати. Для електроенергії діє й виняток із правила про те, що ціну не можна переглядати частіше ніж раз на 90 днів. Тому сам факт кількох подорожчань, які в сумі перевищили 10%, більше не робить додаткові угоди незаконними.

Як суд застосував нове правило до договору 2021 року?

Вирішальним виявився пункт 7 перехідних положень Закону № 4888-IX. Він поширює оновлене регулювання на закупівельні відносини, що виникли від дня набрання чинності Законом № 922-VIII. Апеляція послалася на цю пряму вказівку законодавця й застосувала нову редакцію до договору, укладеного ще до її появи. Той самий підхід до дії норм у часі міститься в роз'ясненні Мінекономіки на порталі Prozorro.

Далі суд оцінив кожне підвищення ціни самостійно. За його підрахунками, вони становили від 7,73% до 8,46% щодо попередньої ціни, тобто жодне не перевищило порогу.

Варто окремо зазначити, чому тут потрібна юридична обережність. Ідеться про дію закону в часі щодо правовідносин, які виникли раніше. Загальна норма частини другої статті 5 Цивільного кодексу України допускає зворотну дію лише для актів, що пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність. Тому обґрунтовувати застосування нових правил до минулого слід спеціальними перехідними положеннями та з урахуванням конституційних гарантій, а не посиланням на загальну норму.

Які докази ринкового подорожчання визнала апеляція?

Постачальник підтвердив зростання цін довідками Харківської торгово-промислової палати, що ґрунтувалися на показниках ринку «на добу наперед». Суд першої інстанції поставився до них скептично. Апеляція вважала відмову їх враховувати помилкою й оцінила довідки разом із договірними умовами.

У договорі сторони заздалегідь визначили, чим доводять зміну цін: довідками уповноважених установ та інформацією ДП «Оператор ринку». Договір також визначав, з якого розрахункового періоду діє нова ціна. Тому суд порівнював динаміку цін за відповідні періоди. Аргумент прокурора про добовий показник на день підписання угоди цього не спростував.

Що це означає для постачальника?

• Довідка торгово-промислової палати може бути належним доказом, якщо пояснює конкретне підвищення. У ній мають бути видні періоди порівняння, зв'язок із попередньою зміною ціни та причина, з якої розмір коригування відповідає ринку. Сам документ у теці договору цього не доведе.
• Якщо позов ґрунтується на сукупному перевищенні 10%, варто оцінити, як нове регулювання впливає на ваш договір і на стадію процесу.
• Паралельно слід перевірити весь ланцюг змін ціни, докази ринкового зростання й інші умови, за яких договір дозволяє коригувати вартість.

Що це означає для замовника?

Заявляючи претензії, замовник має спиратися на правила, чинні для конкретного договору й стадії спору. Незмінність загальної суми договору ще не доводить, що підвищення ціни було правомірним. Якщо ж обсяг закупівлі зменшили, потрібно зрозуміти, як тепер забезпечити потребу, заради якої проводили торги. Про інші ситуації зі спорами за державними контрактами читайте в матеріалі «Держзамовник не платить: як стягнути борг за контрактом» та «Ризики в публічних закупівлях».

Яких меж має це рішення?

Постанова стосується договору 2021 року, укладеного за Законом № 922-VIII. Для закупівель за воєнними Особливостями № 1178 діє окремий порядок зміни істотних умов, тому переносити висновки суду на них автоматично не можна. Рішення апеляції набрало чинності, але його можна оскаржити в касаційному порядку. Воно також не скасовує судових актів в інших справах.

Що робити компанії зі схожим спором?

Позов, який ґрунтувався на сукупному перевищенні 10%, міг втратити колишнє обґрунтування. Перевірте, чи витримають ваші документи таку саму постатейну оцінку: розрахунок кожного підвищення, довідки за конкретні періоди та договірний порядок підтвердження цін. Команда практики Вирішення спорів на чолі з Олексієм Гнатенком допоможе оцінити позицію у вашому договорі. Також дивіться стягнення боргів і виконання рішень.

Поширені запитання

Чи діє 10-відсоткове обмеження на сукупне підвищення ціни за договором?

Після змін, що набрали чинності 24 червня 2026 року, обмеження в 10% застосовують до кожного окремого підвищення ціни, а кількість таких підвищень не обмежена. Умови про відповідність ринковому зростанню й незбільшення загальної суми договору залишаються.

Чи можна застосувати новий закон до договору, укладеного у 2021 році?

У справі № 916/4258/23 апеляційний суд так зробив, спираючись на пункт 7 перехідних положень Закону № 4888-IX. Чи застосовуватимуть таку позицію в іншій справі, залежить від її обставин і стадії.

Яким документом підтвердити ринкове зростання ціни електроенергії?

Договір може передбачати довідки торгово-промислової палати та інформацію ДП «Оператор ринку». Довідка має пояснювати конкретне підвищення: які періоди порівнюються, як вони пов'язані з попередньою зміною ціни і чому розмір коригування відповідає ринку.

Чи поширюється рішення на закупівлі за Особливостями № 1178?

Автоматично ні. Постанова стосується договору, укладеного за Законом № 922-VIII. Для воєнних Особливостей діє окремий порядок зміни істотних умов.

Чи остаточна постанова апеляційного суду?

Вона набрала законної сили, але може бути оскаржена в касаційному порядку.